四川省生态环境厅厅长钟承林：树牢上游意识，扛起上游责任，切实筑牢长江上游生态屏障

长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。2018年12月，生态环境部、国家发展改革委联合印发《长江保护修复攻坚战行动计划》（以下简称《行动计划》），打响保护修复长江的攻坚战，推动长江水生态环境发生了转折性变化，2020年以来，长江干流国控断面水质连续两年全线达到Ⅱ类。成效虽然显著，但长江水生态环境保护面临的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。

为推动长江经济带高质量发展，守护好中华文明的摇篮，2022年9月，生态环境部、国家发展改革委等17个部门和单位联合印发《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》（以下简称《行动方案》），进一步提出持续深化水环境综合治理、深入推进水生态系统修复、着力提升水资源保障程度、加快形成绿色发展管控格局四大攻坚任务，与《行动计划》相比，《行动方案》呈现出四方面特点。

一是更加强调综合治理。《行动方案》提出，到2025年底，长江流域总体水质保持优良，干流水质保持Ⅱ类的目标。在实施上，延续了《行动计划》保障饮用水安全、城镇污水垃圾处理、工业园区污染治理、农业面源污染治理、港口码头污染防治等举措，并针对性增加了城市面源、化工、水产养殖、重金属行业企业、尾矿库等的污染治理任务，提出地表水地下水协同防治。水环境治理基本覆盖了城市农村、工业农业、地上地下和新旧污染物。

二是更加强调水生态系统修复。《行动方案》将长江干流及主要支流水生生物完整性指数持续提升作为主要工作目标。在实施上，不同于《行动计划》侧重于生态系统管护和打击生态破坏行为，《行动方案》除自然岸线生态修复、自然保护地建设与监管外，还增加了长江流域水生态考核、水生生物多样性恢复、“十年禁渔”、林地与草地及湿地保护修复、生态保护和修复重大工程、重要湖泊生态环境保护修复等内容，体现了从重管护到重修复的变化。

三是更加强调水资源科学合理利用。《行动方案》在目标上由生态用水需求得到基本保障变为重要河湖生态用水得到有效保障。在任务上，延续了《行动计划》提出的落实用水总量及强度双控制度、小水电清理整顿、保障基本生态流量（水位）等，同时更加强调缺水地区非常规水源利用、绿色小水电示范创建、生态流量（水位）监测体系建立，多点发力保障重要河湖生态用水。

四是更加强调绿色低碳发展。《行动方案》在指导思想中提出了“努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带”，在主要任务中增加了“加快形成绿色发展管控格局”，并新增严格国土空间用途管控、推动全流域精细化分区管控、推动碳排放达峰行动和引导推动绿色低碳转型发展等内容，将发展转型作为保护长江生态环境的根本之策。

四川省作为长江上游水源涵养地和生态屏障，肩负维护国家生态安全的重任。近年来，四川着力推动长江生态环境质量持续改善、水资源得到有效管控、水生态逐步恢复，2021年全省用水总量244.29亿立方米，远低于322.8亿立方米控制目标，长江“十年禁渔”任务全面落实，珍稀特有鱼类国家级自然保护区得到有效管护修复。接下来，四川省将深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平生态文明思想，按照《行动方案》要求，增强大局意识，牢固树立上游意识，坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水。

一是持续巩固提升水环境质量。加快补齐城市生活污水和垃圾处理设施短板，推进化工污染和农业面源污染治理，排查整治城乡黑臭水体，深入开展未达标小流域攻坚，保障岷江、沱江流域断面水质稳定达标，巩固提升长江（金沙江）、雅砻江、安宁河干流水质，强化嘉陵江、涪江、琼江流域重点时段管控，切实改善群众身边水环境。加强成都平原、川南地区、攀西地区等重金属污染突出区域风险评估防控，严格管控凉山州等地尾矿库风险，落实重点河流环境应急“一河一策一图”，保障水环境安全。打造美丽河湖，以长江三江口、兴隆湖等为创建重点，带动全域美丽河湖建设，实现全川水清岸绿。

二是着力提升水资源利用效率。全面落实国家节水行动方案，加强县域节水型社会建设，大力推进节水工程和再生水循环利用体系建设，加大资阳、自贡、内江等缺水地区非常规水源利用力度，推进园区节水升级改造。加强生态水量（水位）监管，完善生态流量（水位）监测体系，巩固小水电清理整改成果。加快完善盆地腹部区和川西南片骨干水网工程，推动引大济岷、长征渠等骨干水网工程建设，增强跨区域、跨流域水资源调配能力和供水保障能力。

三是加快推动水生态环境保护与修复。扎实推进水生生物多样性保护，强化重要水生生物栖息地生境保护与修复，实施长江上游珍稀特有鱼类增殖放流，巩固“十年禁渔”成效，在岷江、沱江等流域开展水生生物完整性评价试点。抓好生态保护与修复，加快推进松潘岷江源等国家级重要湿地自然保护地的保护修复，系统布局赤水河等重要水体水生态保护与修复工程，开展老鹰水库等重要湖库水体富营养化防治，实施金沙江—安宁河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复，联合重庆市共同建设“六江”生态廊道，站稳中下游生态屏障的第一道岗。

四是努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，优化流域重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，严格落实长江干支流岸线一公里范围内管控要求。有序推进碳达峰、碳中和，积极开展近零碳排放园区试点。优化调整产业结构，加快形成集中布局、集群成链、集约高效的绿色低碳优势产业发展格局。加快推进成都、眉山、自贡等8个“无废城市”建设。

作者系四川省生态环境厅党组书记、厅长