江苏南通：配齐“执法服务员”“执法工程师”，为企业提供优质高效服务

国务院办公厅印发的《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》提出，要规范监管执法行为，全面提升监管透明度，探索在生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管，避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。江苏省南通市生态环境局积极推行柔性执法，优化执法方式，全面落实“云平台监管”，对守法企业无事不扰，对违法企业重拳出击，配齐配优企业的“执法服务员”“执法工程师”，深入优化法治化营商环境，推动全市经济效益、社会效益、绿色效益大放光彩。

开展全系统主题教育   落实生态环境柔性执法

2022年南通市生态环境系统开展“厚植为民情怀 提高执法水平”主题教育，组织执法交流研讨会35场次，制定“执法金点子”10条，打造“天生‘优质’尘无染，腹有‘墨炭’气自华 — 南通市废气活性炭吸附设施专项整治”等典型案例30件，先后编制印发2400本执法工具书，编印应知应会手册300本，开展“周五学习大课堂”，开展集中宣讲20场次，撰写心得体会752份。

制定“1+N”入户帮扶制，一组执法人员对接联系数家企业，听取企业对环保执法的意见，了解企业对自身环境管理的真实想法，以“敲门服务”的形式开展常态化的助企活动。截至目前，各级生态环境系统入企召开座谈会80余场，发放征求意见表、问卷调查560份，广泛征集行政执法工作意见建议200余条。全系统开展自我剖析、自评互查，开展民主生活会、组织生活会，查摆出帮助企业化解问题不足、说理式执法工作的开展不够深入、现场执法检查能力不足等10大类问题。

编印《南通市生态环境局对环境违法行为情节轻微认定的意见（试行）》等制度清单，全面梳理生态环境法律法规规章条款，细化不予处罚、减轻处罚和从轻处罚的条件，新增“未依法填报排污许可登记表、环境管理台账记录数据不全、未按照规定提交执行报告或未按照规定公开污染物排放信息等”4类轻微不罚行为，确定免罚、从轻处罚清单各10条、不予行政强制清单1条。从制度层面上筑牢执法的漏洞和不足，以强有力的制度手腕转变“为罚而罚”的传统思维，让《行政处罚法》的处罚理念入脑入心。

“全市生态环境执法人员要以此次主题教育为契机，优化执法方式，落实‘执法+服务’的工作理念，在执法中服务企业，在服务企业中提升执法，让企业切切实实感受到执法的温度和强度。”南通市生态环境综合行政执法局局长葛文华说。

实施正面清单分类监管  推进非现场监管“五全建设” 

“南通市生态环境局连连发放惠企环保红利，对守法企业无事不扰，以科技手段指导帮扶企业，搭建‘环保贷’平台，解决企业面临的技术和资金难题。” 南通市正面清单企业申华化学工业有限公司环保总监李政说。

南通市生态环境局先后出台《落实监督执法正面清单实施方案》《生态环境监督执法正面清单实施细则》，对企业实施分类监管、差别化监管，对符合正面清单要求的企业免于、减少现场执法检查，以非现场执法监管与现场集中培训等方式对正面清单企业开展服务指导。今年上半年通过自动监控、视频及用电用能监控、许可证管理信息平台、走航车、无人机等手段对纳入正面清单企业开展非现场检查1258次，开展指导帮扶160次，发现环境问题34个。今年7月，首次举办全市正面清单企业环境管理人员培训会，以视频会议、“线上”与“线下”相结合的方式开展，邀请专家对企业环境管理做了全面深入的培训，覆盖全市正面清单企业379家。

为了进一步优化非现场执法监管方式，南通市生态环境局在江苏省率先印发了《关于加强全市生态环境非现场监管执法工作的实施意见（试行）》，明确非现场监管执法率先实现污染源自动监测数据直接应用行政处罚，率先建立健全审核、标记、质控等配套制度，率先实现全市非现场监管执法全覆盖，率先实现非现场监管执法常态化等四个目标，全面推进监测监控“五全建设”，即监测监控全检定、全验收、全标记、全质控、全联网。目前，南通市896家重点排污单位、排污许可重点管理单位等联网企业全部完成校准、检定，99.2%家完成验收备案，99.9%家完成比对监测，全市99%家完成监测监控“五全建设”。

提供高效优质服务   化解群众身边的环保问题

“我们被周边群众信访举报，多亏市县环保部门为我们企业的运行保驾护航，来来回回的技术指导，反复做思想工作，既解决了我们自身环保管理方面的困扰，又缓和了我们与周边群众之间的关系。”南通市某装备有限公司负责人季某对南通市生态环境局副局长黄晓勤说。

近年来，南通市生态环境局持续开展重点环境信访领导带案下访工作，落实调处、化解、疏导、稳控等措施。去年以来，开展20批110件带案下访，化解群众身边的各类突出环境问题105个。

南通市某装备有限公司数十次被群众举报噪声臭气扰民、废水直排入河等问题。市生态环境局副局长黄晓勤对环境信访件开展带案下访，向该企业宣传环保知识，及时指出企业在日常管理中存在的问题，找环保专家为企业优化问题整改方案。坐着小板凳与对举报人面对面，动之以情、晓之以理，敏锐地发掘举报人与该企业之间的矛盾症结，听取企业周边其他群众的意见，与属地政府、县环保部门召开协调会11次。经过黄晓勤数月的多头奔跑、八方联动，该环境信访问题最终化解，举报人反映的环境问题得到解决，企业生产经营无障碍。

南通市生态环境局在推进重点环境信访领导带案下访工作制的同时，首创环境信访“联系办理、调查核实、反馈回访、跟踪督查”的四步工作法。环境信访件的调处，通过四次回访信访人，切实有效地化解环境信访。建立长效督查机制，对被举报单位进行持续的跟踪督查，确保环境信访件 “三到位”，即环境违法行为查处到位、环境问题整改到位、环境信访化解到位。截止到8月底，南通市市级以上环境信访举报件同比下降24.0%，其中省级以上举报件同比下降39.3%。