扎实推进“十五五”美丽乡村先行区建设

党的二十届四中全会提出，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。2026年中央一号文件强调，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，使农村基本具备现代生活条件。这为“十五五”时期建设美丽乡村、推进乡村全面振兴指明了努力方向、提供了根本遵循。美丽乡村先行区是美丽中国先行区的重要组成部分，是面向现代化乡村的生态振兴示范样板。近日，生态环境部印发征集第二批美丽乡村先行区的通知，征集各地积极探索整县建设美丽乡村的模式和路径。

美丽乡村先行区建设包含哪些方面？

美丽乡村先行区是指以县域为基本单元、在全国范围内率先实现美丽乡村全覆盖的区县。其目标定位为县域美丽乡村建设示范样板，工作方式为整县推进，主要任务是在生态环境综合治理、“两山”转化、农业绿色发展、宜居宜业等方面形成可复制、可推广的经验模式。

从生态环境看，美丽乡村先行区的生态特征体现了从“环境整洁”到“生态宜居”再到“价值转化”的系统跃升。生态内涵超越传统村容村貌整治范畴，以生态环境质量根本好转为核心，通过设定农村生活污水治理率等基础指标，构建可监测、可评估的生态环境质量保障体系。同时，将生态资源视为核心生产要素，通过拓展生态产品价值实现渠道，推动“绿水青山”向“金山银山”转化，实现生态保护与经济发展的“双赢”。

从农业生产看，美丽乡村先行区的生产特性体现了农业强国建设中绿色低碳循环发展的要求，构建起生态产业化与产业生态化双向互动的新型生产体系。以生态产业化为路径，利用优良乡村生态环境，深度融入农业、文化、旅游资源优势，推进农村一二三产业融合发展，培育壮大绿色农业经济。以产业生态化为路径，通过化肥农药减量增效、农田废弃物资源化利用、发展绿色有机农业、打造名优特农产品品牌等方式，实现农业生产从“量的积累”向“质的提升”转变。

从人居环境看，美丽乡村先行区的生活特性体现了以人民为中心的发展思想在乡村领域的具象化，构建起宜居宜业相统一、物质富裕与精神富足相协调的现代乡村图景。通过推动城镇环境基础设施向农村延伸，全面改善人居环境品质，推进城乡环境公共服务均等化，让亿万农民群众享有山清水秀、天蓝地绿、村美人和的现代化“富春山居图”景象。

从示范样板看，美丽乡村先行区的引领特性体现了政策设计“以点带面、梯次推进”的现实需要，符合我国县域东中西部地区差异大、资源禀赋迥异的特征。整县推进美丽乡村建设是一种空间尺度上的创新，通过以县域为单元全域规划、全域建设、全域提升，打破单村示范“盆景化”、难以推广的困境。

截至目前，全国美丽乡村先行区共有23个，其中农村生态功能类10个、城乡融合发展类7个、农业生产功能类6个。以2024年统计数据为基准，从经济发展、环境质量、生态人居三个维度，对比美丽乡村先行区与本省（自治区、直辖市）平均水平可以看出，首批美丽乡村先行区平均GDP为本省（自治区、直辖市）县域GDP平均水平的75%，说明先行区并不是本省经济发展最好的区县；先行区空气优良天数比率高出全省1.6个百分点，国控考核断面水质优良率均为100%，说明先行区生态环境质量整体好于各省平均水平；先行区农村生活污水治理率达81%，高出全国平均水平30个百分点，从这一点来看，先行区人居环境明显优于全省平均水平。

与此同时，美丽乡村先行区建设仍面临一些问题。一是理论与内涵特征有待深入探讨，需加强有关基本概念、内涵特征、分析框架、指标体系、建设路径等研究。二是对标2027年美丽乡村整县建成比率40%的目标，仍需新增完成500多个县（20%）的建设任务。三是美丽乡村先行区建设经验和建设路径尚未形成系统化、模式化的成果提炼，可复制、可推广的关键技术路径、长效运营模式仍不够清晰。四是美丽乡村先行区建设激励性政策有待出台，以强化先行区的引领示范带动作用。

如何推进美丽乡村先行区建设？

为贯彻落实党的二十届四中全会精神，学习运用“千万工程”经验，扎实推进“十五五”美丽乡村先行区建设，笔者提出以下建议。

建立差异化的美丽乡村先行区建设指标体系。深化美丽乡村先行区建设理论和方法研究，明确其内涵特征、指标体系、评估标准、建设路径等。加强高寒区、沙化区、海岸区等特色区县研究，构建覆盖全域、全要素、多样化的美丽乡村先行区建设指标体系和评估方法，科学回答美丽乡村先行区“美在哪”“先在哪”。

根据各省（自治区、直辖市）实情，统筹分解各省（自治区、直辖市）美丽乡村建设目标和年度任务。各省（自治区、直辖市）开展本底调查和评估，明确2026年、2027年整县推进美丽乡村建设的区县清单，制定年度工作计划。

加强美丽乡村先行区建设全过程技术指导。针对美丽乡村先行区的类型覆盖空缺、指标同质化、经验总结不足等问题，建议研究制定美丽乡村先行区建设的指导意见，规范各地建设活动。研究制定美丽乡村先行区建设“以奖代补”政策，从中央农村环境整治资金中单列一部分资金，用于建成美丽乡村先行区的区县奖补。

健全乡村生态产品价值实现机制。美丽乡村先行区在巩固和提升生态环境质量的同时，也要有效增加农业生态产品和服务供给，把“绿水青山”优势转化为“金山银山”，实现百姓富、生态美的有机统一。

总结和推广一批美丽乡村先行区典型案例。从建设背景、主要做法、取得成效、经验启示等方面，进行系统总结和梳理，提炼出不同类型、不同地区美丽乡村整县推进的建设路径。

文章转自：中国环境网