​煤炭石油消费达峰，这三个理念把握好|达峰之路④

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确，推动煤炭和石油消费达峰。

“十五五”时期，煤炭和石油作为两大化石能源，消费达峰既要同步推进，又各有各的难题。专业人士认为，在保障能源安全的前提下，煤炭和石油消费达峰不能走“运动式”“突击式”压减的路子，而必须建立在替代能力、调节能力和产业适应能力同步增强的基础上。

怎么减、怎么转，既不影响能源安全、企业运转、居民消费，又要确保目标不落空？专家认为，应把握好3个核心理念。

能源安全是底线

中国环境：如何看待“能源安全是煤炭和石油消费达峰的底线”？

国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏：当前国际形势极为复杂，特别是传统油气资源供给区域地缘政治冲突不断，能源安全成为全球普遍焦虑的话题，我国石油70%以上、天然气40%以上靠进口，需要重新思考安全战略。能源安全是底线，这条底线守不住，煤炭石油消费达峰就成了无源之水、无本之木。

国家能源集团技术经济研究院能源市场研究部处长姜大霖：目前，我国能源系统的调峰、储能、跨省调度能力不足，碰到极端高温、寒潮等情况，煤炭仍需顶上保供。

怎么在降低化石能源依赖的同时，把安全保障能力提上去？关键在于提升整个能源系统的调度平衡能力。当前我国新能源装机规模持续扩大，但从装机落地到发电量释放、再到充分消纳，仍存在系统调节能力不足的短板。唯有补齐这一短板，才能在同等新能源装机占比下，最大限度减少煤电机组调动，充分释放新能源消纳空间。

具体而言，应加快跨省、跨区输电通道建设，让西部的新能源能够顺畅地送到东部负荷中心；推动电网数字化、智能化升级，让电网能够“聪明”地调配各种电源；大力发展抽水蓄能和新型储能，把多余的电存起来，需要的时候放出去；完善峰谷分时电价和需求响应机制，用价格信号引导用户主动错峰用电。同时，健全绿电、绿氢的价格形成机制，保障清洁能源稳定供应，让能源系统在转型过程中始终保持足够的韧性和回旋余地。

宜“疏”不宜“堵”

中国环境：要实现2030年前煤炭和石油消费达峰，还应注意哪些方面？

国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏：转型过程中，除了要应对国际形势，还要满足国内发展的需要，不仅传统产业耗能，AI等新质生产力也耗能，一味刚性管控不行，需要提供低成本、高质量的解决方案。

近年来，我国新能源发展超规划预期，已经建成全球最大的可再生能源市场，资源立足于本土，产业链最为完备，成本已近平价，创新极为活跃，但缺乏大的消纳场景和稳定保障。推动煤炭和石油消费达峰，可以为新能源提供更多消纳空间，形成闭环。

煤炭和石油消费达峰不是“关停并转”的简单减法，而是能源结构、产业结构、技术结构的系统性重构。当前最大难点不在技术，而在“三重平衡”——能源安全与转型节奏的平衡、区域行业转型公平与效率的平衡、短期保供与长期降碳的平衡。

具体而言，一是煤电还需要在一定时期内发挥兜底保障作用，刚性用能需求与转型压力并存；二是技术替代仍面临成本瓶颈，尤其在重化工业、远距离交通等“难减排”领域；三是产能结构性问题突出，煤炭和石油消费达峰可能带来产能过剩、存量投资搁浅的问题，增加短期波动下稳产保供的不确定性。

宜“系统突破”不宜“单点压减”

中国环境：在助推煤炭和石油消费达峰的过程中，是否存在某个关键环节，可以起到“牵一发而动全身”的效果？

国家能源集团技术经济研究院能源市场研究部处长姜大霖：就煤炭消费达峰而言，并不存在单一的关键环节，而是存在系统性解决的难度。

这主要是基于我国煤炭消费的特点。我国煤炭消费主要集中在电力、钢铁、建材、化工四大领域，合计占比超过90%。其中，电力行业用煤约占60%，以发电和供热为主，用量大、波动强、受电网负荷影响显著；钢铁、水泥、化工等工业用煤约占30%，多与生产工艺深度绑定，替代难度大、刚性强；其余为居民采暖、小型锅炉等分散用煤，占比不高但点多面广。

单纯对某一行业、某一区域进行单点压减无法从根源上实现煤炭消费达峰的目标，原因在于煤炭消费是刚性需求与系统约束共同作用的结果：电力保供需要煤电兜底、工业工艺依赖煤炭供热供能、终端用能结构短期内难以彻底改变，局部减量很容易被其他领域的增长回补，总量难以稳住。

因此，实现煤炭消费达峰，关键不在于单点压减，而在于抓住几个决定性环节同步突破，其中最核心的是电力系统低碳转型和重点行业减煤降碳。换句话说，煤炭消费达峰不是简单的能源总量控制问题，而是一个涉及发电侧、工业侧、终端侧和体制机制的系统工程。

文章转自：中国环境网