陕西白河县硫铁矿污染综合治理收官，哪些管理经验值得学习？

不久前，陕西省安康市白河县硫铁矿区污染综合治理成效通过终期评估验收，标志着这项为期5年的综合治理任务圆满完成。白河县是南水北调中线工程重要水源涵养区，但曾经粗放的硫铁矿开采留下了213个矿硐和175万立方米矿渣，产生的酸性“磺水”严重威胁流域生态与水质安全。截至2025年7月，白河硫铁矿污染综合治理共计完成了20个污染整治工程项目和6个非工程建设项目，总投资超过7亿元，成为我国典型的区域性历史遗留矿区污染风险防控重大工程。近五年的综合治理过程中，相关部门和地方建立起有效的组织管理机制和项目管理制度，形成了重大工程组织管理的“陕西经验”。笔者在此对其主要做法和经验进行分析，以期为“十五五”我国生态环境重大工程组织管理提供重要借鉴。

建立权责清晰、贯通一体的责任体系

在综合治理工程实施过程中，生态环境部等相关部委、陕西省、安康市、白河县探索建立起部省市县贯通一体的“部指导、省负总责、市县抓落实、白河为主体”的上下联动管理责任体系，明确不同层级的职责分工和联席会议制度要求。

省市县三级分别成立了由政府负责同志任组长、相关部门主要负责同志为成员的工作专班，建立三级专班办公室。省级工作专班落实部省定期会商调度研判要求，承担定期调度、联合评审、驻场督办、动态评估等工作，以环保快报专刊和工作简报形式向生态环境部和陕西省委省政府定期报告工作进展情况。市级工作专班承担起组织召开领导小组会议、专班例会及督查督办、信息报送、考核问责等职责，统筹谋划、加强指导、靠前指挥，积极协助白河县争取国家和省级污染治理资金。白河县委、县政府将硫铁矿污染治理作为全县重大政治任务和生态环保“一号工程”，将县硫铁办主任提级由县委常委兼任，强化治理过程中的统筹协调能力。通过上述责任体系的建立，形成省、市、县三级共同抓，主要领导亲自抓，分管领导现场抓，干部群众齐心抓的工作格局。

坚持做到“四个贯彻”，扎实推进硫铁矿综合治理

在白河县硫铁矿综合治理工程实施过程中，相关部门坚持做到“四个贯彻”：贯彻时间服从质量的要求，在起步阶段不急不躁，扎实确保试点工程质量，在保障各项治理工程质量的前提下，加快治理工作进程；贯彻治理服从安全为前提的要求，在污染整治过程中统筹做好地质灾害风险隐患排查与整治；贯彻系统治理的要求，把污染风险防控与防控地质灾害、防洪、应急等统筹考虑，处理好不同阶段人工修复和自然恢复的关系，尤其是充分利用白河县当地良好的自然恢复条件，在人工修复过程中不断为自然恢复创造条件；贯彻高质量完成白河县硫铁矿矿点治理任务的要求，扎实开展整治评估，及时总结治理过程中的经验做法和技术成果，积极推进相关标准制定工作，为汉江丹江全流域涉金属矿污染系统治理提供重要经验。

创新建立联动高效的全过程管理制度

在近五年整治实践中，白河县先后出台近10个制度文件，形成“定期会商、联合审查；专班联动、驻场督办；统一监理、动态评估；统一质量、强化巡护；制度先行、闭环管理；技术帮扶、跟踪评估”的多维度、全流程制度体系。

生态环境部和陕西省人民政府建立定期调度和会商工作制度，持续抓好跟踪督导，及时调度白河硫铁矿污染治理工作进展。陕西省打破常规程序，建立起省市县三级联合会审制度，省级专班会同省级财政、自然资源等部门组织召开省、市、县三级相关部门代表共同参加的联审会议，对整治工程项目可行性研究及工程勘察、设计等技术性文件进行一次性评审，大大简化审批流程、缩短审批时间。

省市县三级工作专班协同开展驻场工作，省级专班厅级领导实施驻场督办，最大限度将问题矛盾化解在一线。市级专班实施驻场办公，发挥统筹组织和协同作用。县级专班统筹调度，用最快速度进行落实。通过省市县三级专班常态化的现场办公和分析研判，将问题解决在整治现场，大大加快了白河县硫铁矿综合整治进程。

创新实施市级监理制度，市级专班委托第三方专业监理单位对关键环节进行精细化管理，协调项目建设多方主体，保障项目成本可控、质量达标、进度有序目标的实现。白河县专班每月组织开展一次相关断面水质的跟踪监测，及时与监理单位进行会商分析，掌握工程实施中周边水环境水质变化和响应状况。

县级专班为统一工作质量要求，针对关键技术印发了矿区废渣清挖标准及评估办法、废弃矿硐KEP注浆封堵施工操作规程等技术性文件，严格管控施工质量。联合县应急管理局印发安全督导检查方案，建立常态化检查机制，强化过程监管并及时排除隐患。制定废弃硫铁矿污染治理巡护员工作职责和巡护员管理考核办法等制度，组织巡护员培训，提升巡查维护工作质量。这些举措的实施，确保了从施工到运维全链条关键环节的质量管控。

各级专班始终秉持制度先行要求，印发治理项目和资金管理办法、工程生产安全督导管理、矿区水质监测管理等多份制度文件，用制度管人员、管工作、管项目、管资金、管监督，形成全方位、全流程的管理体系。治理过程中及时开展环境监测和跟踪评估，建立起目标导向下的“实施—定期评估—监测—问题反馈—整改—实施”的管理模式，实现了工程项目全过程闭环管理。

生态环境部委托相关技术单位持续开展每半年一次的跟踪评估，覆盖工程项目建设和各环境要素变化等内容，及时反馈发现的问题，并提出对策建议，还将评估结果作为制定下一年度工作计划的重要依据，实现“在监管中帮扶”和“在帮扶中监管”的双向推动作用。

多元筹集资金保障治理工程实施

为破解陕南硫铁矿污染治理资金难题，陕西省统筹相关资金大力支持包括白河县在内的硫铁矿污染综合治理。2022年1月，陕西省制定了《陕南硫铁矿污染治理项目专项资金管理办法》，统筹省级专项治理资金10亿元，为白河县历史遗留硫铁矿污染治理提供了强有力的支撑。截至2025年7月，白河县硫铁矿污染整治共计投入超过7亿元资金，既有中央土壤污染防治专项资金、省级硫铁矿污染防治专项资金，也有白河县自身财政资金，形成了“中央专项资金指引—省级专项资金重点支持—县级财政资金有效补充”的多级资金协同联动格局，有效解决了工程实施过程中的资金难题，切实保障整治成效。

文章转自：中国环境网