深化EOD模式创新，筑牢“两山”转化长效机制

“十五五”规划建议提出因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。生态环境导向的开发（EOD）模式是以生态环境治理为基础、关联产业开发为支撑，通过一体化实施实现生态价值向经济价值转化的创新路径，为落实绿水青山就是金山银山理念提供了可量化、可持续的实践载体。

近几年，在国家政策指引下，两批次共94个国家EOD模式试点项目推进建设。2025年2月，生态环境部办公厅印发《关于进一步推进生态环境导向的开发（EOD）模式工作的通知》，EOD模式探索与实践进入扩点提质的全新阶段。浙江、江苏、安徽、福建、云南、山东等省制定了EOD模式发展省级政策文件。浙江、福建等省推进了省级EOD项目库建设。截至2025年7月，浙江省累计有50个纳入国家级储备库或省级试点的EOD项目，成功带动1400亿元投资，其项目数量、规模与授信额度等核心指标均位列全国前茅。

当前，EOD模式实践正在经历管理权限下放、流程化和规范化增强、金融支持常态化等一系列转变。未来，要切实发挥EOD模式助力“绿水青山”向“金山银山”转化的桥梁作用，还需前瞻谋划、系统发力、持续创新，有效打通价值转化过程中的堵点，弥补存在的短板，充分释放生态资源的经济社会效益。

主体能力适配是EOD项目顺畅推进的必要基础

EOD项目具有构成复杂、运行周期长、效益指标多元等特点，这就要求负责项目一体化推进的实施主体具备多产业视角和多领域建设经营能力。

强化地方国企担当作为。在已有EOD项目中，地方国资国企承担了主力推进角色。未来应进一步探索通过战略性重组等方式整合地方国企相关资源，明确其承担生态修复政策性任务与产业开发市场化任务的双重职能。鼓励国企子公司、“两山”生态资源运营公司等向“生态运营商”转型。建立与EOD项目长周期回报相适应的中长期激励机制，试点EOD项目跟投与超额利润分享机制，试行EOD项目发展专项考核。

构建多方协同的EOD项目联合体，充分发挥各类市场主体优势。鼓励地方国企通过股权合作等形式引入央企、民企、强村富民公司等多类市场主体，共同推进EOD项目规划、建设和运营，统筹用好各方的管理能力、资源优势、技术储备、商业模式创新经验等。拓展和完善技术作价入股、资源经营权入股等多元化入股形式。建立完善民间资本进入EOD项目的指引指南，增强市场信心。健全各参与主体间进行权责分摊、风险分担、收益分配的有效机制。

加强政策协同，拓展主体创新空间。深化用水权、林权等自然资源资产领域改革，探索多种环境权益流转、交易在EOD项目收益反哺环节的运用。注重形成绿色财税、绿色金融、“双碳”试点、基础设施和公用事业特许经营、政府和社会资本合作等领域体制机制改革与EOD模式推广之间的协同，为EOD主体开展创新实践提供更加清晰、一致、包容的政策环境。

充分市场化是EOD模式可持续发展的关键条件

市场机制能够促进资源优化配置，降低EOD项目融资、建设及运营成本，激发模式创新以提升关联产业收益，推动生态治理与经济发展相互促进，实现项目长效健康的内外循环。

养成市场化思维。逐步摆脱依赖中央政策和各级财政资金扶持的惯性，持续强化市场化思维，注重塑造EOD项目的经济自平衡能力。项目全周期保持与金融机构等相关市场主体的密切沟通，以市场需求为导向，筛选项目内容、优化推进流程，建立市场化绩效风险管理体系和资本循环通道。

善用市场化工具。完善特定地域单元生态产品价值核算方法体系，拓展实践运用，将治理项目带来的生态环境价值增值转化为可质押的生态信用资产。努力消除绿色金融、转型金融等细分金融市场与EOD模式的标准差异和制度藩篱，积极推进绿色信贷、绿色保险、生态治理绿色债券、转型挂钩债券等金融工具的运用。

适度延展市场化探索。在严格遵守“不得以任何形式增加地方政府隐性债务”规定的前提下，适度探索产业引导基金等在EOD项目中的市场化参与和退出模式，审慎建立由再担保机构、金融机构等多方合作的市场化风险共担机制，助力EOD项目融资。

全周期管护是EOD项目稳妥有效运行的重要保障

EOD项目的规划合理性、预期目标实现情况等不仅关乎项目本身成败，由于其带有一定的正向外溢价值，也对区域经济社会的绿色可持续发展产生影响，因此需建立制度确保项目稳妥推进、落地见效。

强化资源要素全方位保障。推动生态环境、自然资源、发展改革等多部门联动，对EOD模式实行“项目谋划—融资对接—技术指导—建设督导”全流程管理服务。开展“一项目一清单”精准支持，制定实施土地指标、用能指标、环境容量、人才、税收优惠等要素倾斜政策。推进EOD项目涉及的自然资源资产产权确权登记，降低其制度性交易成本。

完善项目质量监管流程。警惕EOD项目推进中的盲目扩张和政策执行偏差，严格执行项目资本金制度。建立EOD项目建设期评估、运营期评估等制度。建立项目退出机制，对实施不力的项目及时整改或清退，对退库项目的环境治理需求建立替代方案。

提升全周期风险防控能力。加强产业收益测算与市场、财务等风险评估，确保项目收益覆盖成本。强化“小而美”等项目类型对EOD项目风险控制的指导作用。注意防范土地使用违规、二次污染、长效运维不力等风险。

文章转自：中国环境网